人民日报：山东国企鼎新消顽疾
起源：人民日报
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颁布功夫：2016-08-11
国企鼎新 ，既是老话题 ，也是新挑战 。从前数十年 ，几次三番 ，老弊端刚解除 ，新问题又冒出 。如今经济步入新常态 ，国企鼎新难度更甚 。如山的压力 ，能否成为鼎新的动力？
山东省委省当局作出注定回覆 。鼎新是利益的调整 ，未免有阵痛 ，但痛彻骨髓的“短痛”好于求稳怕乱的“长痛” 。下定刻意早起步、快进展 ，对省属国有企业执行20类70项“大手术” ，力求“洗手不干”消“顽症” ，预防鼎新“悬浮” 。
破崩溃造短处
美满顶层设计
一堆煤炭 ，买进市价值正逢高点 ，不久便遇价值滑坡 。照市场法规 ，应尽快出手 �？煞旁诠� ，偏偏有这样的怪事：辅导换了几茬 ，谁也不敢动 ，只能眼看着越放越贱 。原因是：不措置 ，账上始终有这笔资产；措置了 ，资产势必缩水 ，这个责任谁敢担？
“从前是用管机关的法子治理国有企业 ，管得太死 ，企衣冯市场很远 。”山东省副省长王书坚分管国企鼎新 ，熟谙国企体造的短处 ，“决策效能低 ，责任不明确 ，机造僵化 ，能上不能下 ，能进不能出 。”
“2012年10月是个拐点 ，煤炭价值一路下滑 ，各类短处集中露出出来 ，鼎新也因而显得越发必要、更为火急 。”山东省国资委主任张新文坦言 ，“山东国有企业的资源指向性较沉 ，新一轮经济颠簸带来的冲击异常剧烈 。”
以山东省属国有企业布局结构为例 ，70%以上的资产散布在煤炭、钢铁、机械造作、化工等传统产业 ，且多处于价值链的低端 。诸如现代企业造度不健全、近亲滋生等问题 ，在国有企业中普遍存在 。
多多“僵尸”企业是矛盾的焦点：连年吃亏 ，扭亏无望 ，资不抵债 ，持久占用大量人力、资金、地皮等 ，导致有限的资源无法向更高效能的企业、产业流动 。2015年 ，山东省管企业实现利润172亿元 ，其中盈利企业的盈利额556亿元 ，但吃亏企业的吃亏额达到379亿元 ，相当于2/3的利润被“吃掉” 。
国企鼎新 ，山东省委省敌灾矢志不渝 ，但若何改 ，必须把握好分寸 。改得浅了 ，蜻蜓点水、走马看花 ，只能“消消炎”；改得深了 ，伤筋动骨、阻力极大 ，如同自我“革命” 。
“国企鼎新成功与否 ，关键在于能不能适应市场和社会 。”山东省省长郭树清说 ，“从治理企业的方式 ，到企业内部运营的方式 ，都要切合资东、客户、员工、供给商和债权人的根基权利 ，能两全社会各方面的合理诉求 。”
去年以来 ，山东省委省当局就召开会议钻研部署国资国企鼎新工作30屡次 ，党政重要辅导对国资国企鼎新批示50屡次 。山东新一轮国企鼎新的造度框架 ，在此过程中渐趋成型 。
山东省国资委分两批下放了27项审批核准登记事项 ，将企业年度投资打算、对表担保等沉大事项决定权授予董事会 。2015年 ，山东省管企业请示省国资委解决的事项同比削减40.7% ，省国资委对企业的批复性文件同比削减50% 。
遵循问题导向
确保对症下药
搁在半年多以前 ，相开进还是个厅级辅导干部 ，手里端着“铁饭碗” 。如今虽职务没变 ，仍是鲁信投资控股集团有限公司总经理 ，但身份却是“合同工” 。作为董事会礼聘的职业经理人 ，若是业绩上不去 ，他随时可能丢饭碗 。
在山东省管企业中 ，被摘掉“官帽”的 ，远不止相开进一人 。23户企业奉行左券化治理 ，占全数省管企业77% ，涉及的53名高管人员 ，有49人选择左券化身份 。他们通常不在董事会、党委常委会担任职务 ，选聘、查核、薪酬分配权均由董事会行使 。
“职业经理人造度的成立 ，是国企鼎新过程中最底子的鼎新 。」嘏新文绝不讳言 ，国有企业之所以不像企业 ，关键在于人不能流动、不能进出 。“干得不好 ，顶多撤销职务 ，或者换个处所 。”
有什么问题就解决什么问题 。公司治理结构不美满 ，就理顺董事委派、选派体造 ，在经理层全面奉行左券化治理 ，成立表部董事、监事和职业经理人人才库 。企业国有资产监督机造不健全 ，就加强企业财政监管和审计监督 ，推动企业沉大信息公开 ，构建预防利益矛盾机造 。
国资委“一股独大”的局面 ，在山东被彻底突破 。从2015年3月起 ，18户省管企业30%的国有本钱 ，分两批被划转至省社�；鹄硎禄� ，涉及本钱金180.65亿元 ，对应的权利资产600多亿元 。这一“吃螃蟹”的行为 ，让山东省成为舆论关注的焦点 ，鼓掌、叫好的声音不少 ，不安、质疑的也好多 。
“此刻看 ，支持的声音占了主流 。」嘏新文暗示 ，山东国企鼎新 ，主题是成立规范的现代企业治理造度 ，美满董事会、监事会等结构 ，赋予企业更多的自主权 。“省国资委和社�；鹄硎禄岜鹄胱魑鲎嗜� ，对省管国有本钱进行治理 ，在省属一级企业形成了股权多元化的局面 ，这也是成立现代企业治理造度的基础性工作之一 。”
下指标、定工作、拉单子等行政化伎俩 ，被坚定摒弃 。尤其是在“僵尸”企业的措置过程中 ，山东不搞“一刀怯妆 ，造就整合盘活一批 ，本钱运营做实一批 ，关关破产退出一批 ，最大限度提升国有资产措置效能和效益 。
山东省国资委党委副书记时民暗示 ，因企造宜 ，首要准则是不搞“一刀怯妆 ，而是对峙“一企一策”分类措置 。“‘一刀怯庄的法子看似有尺度 ，执行起来容易 ，但在现实中底子行不通 。每个企业的情况分歧 ，每笔贷款的期限、抵押物也分歧 ，若是统一尺度 ，就不是依照市场化准则 ，各方利益也无法平衡 。”
妥善安设职工
体现人文关切
国企鼎新难 ，“僵尸企业”措置更难 ，职工分流安设 ，更是难上加难 。对此 ，山东省委、省当局态度明确 ，“不把职工问题解决好 ，国企鼎新就算不上成功 。」嘏新文引用清人胡林翼的“用轰隆伎俩 ，显菩萨心肠” ，批注鼎新的刻意和不变的沉要 。
赵军原是山东能源集团宣传部副部长 ，被派到肥矿集团担任党委常委、工会主席后 ，经历了不幼的落差：抛家别舍不说 ，上任3个月 ，没领过一分钱 。“不但是我 ，肥矿集团辅导班子都这样 ，职工工资发到哪个月 ，班子成员的薪酬就领到哪个月 。”
原来 ，肥矿集团汗青包袱沉沉、资不抵债 ，已拖欠员工工资10个月以上 。
刚上任时 ，赵军愁得一连几天睡不好觉 ，不安职工堵大门 。然而 ，让他意表的是 ，3个月来 ，险些没见过上访者 ，“这都归功于集团科学合理、充斥情面味的职工安设规划 。”
这个规划 ，由省当局做出部署 ，省国资委和山东能源集团牵头 ，以肥矿为主造订 ，十三易其稿 。规划提出了内部退养、解除劳动合同并支付赔偿金、正常经营安设、移交办社会人员等9条安设渠路 。职工安设总用度约25亿元 ，由财政补助和贴息贷款解决 。
5月30日 ，肥矿集团召开职工代表大会 ，157名职工代表全票通过这个规划 。
“关键在会前 ，主题是民气 。”肥矿集团工会副主席牛宪民说 ，规划征求定见 ，做到了“宣布道育到位 ，征集定见、解疑释惑到位 ，分析研判到位” 。白庄矿一线采掘工安树河动情地说：“几个月前连想都不敢想的事 ，此刻成了现实 。连劳务输入人员也享受到了安设政策 ，思考得太周到了 。”
在山东国投公司党委常委卢连兴看来 ，妥善安设职工是鼎新的沉点 。“政策类别化、去留自愿化、规划人道化 ，是措置的准则 。不搞一刀切 ，算清领略账 ，走有走的政策 ，留有留的待遇 。国投公司分流安设三四千人 ，没有一幼我上访 。”
淄矿集团新升实业埠村煤矿有个“全员沟通对话会” ，7年搞了50多场次 ，参加人数数万人次 。“互换顺畅了 ，信息通了然 ，问题好解决了 ，形成了尊沉职工、相信职工、依附职工的优良鼎新氛围 ，有效保障了转型发展 。”新升实业公司董事长李树新说 ，在这个过程中 ，一向维持“我们始终跟职工在一路”的姿势 。“要求职工做到的 ，干部先做到 ，鼎新 ，不能只改职工不改干部 。”
沉塑造杜着势
奠定转型基础
“我到北京开会 ，常有央企掌管人向我相识山东国企鼎新的做法 ，注明山东国企鼎新在一些方面走在全国前列 。”王书坚说 。
埠村煤矿就是见证者 。这个矿已开采57年 ，陆续吃亏11年 ，但没有单一地矿关人散 ，把包袱一甩了之 ，而是不等不靠、主作为为、有序转型 ，终于逆势盈利 。李树新的体味是：“从刷新体造机造动手 ，沉塑造杜着势 ，索求混合所有造 ，解决企业转型体造单一、治理失范的问题；奉行国有企业市场化经营机造 ，解决经营者活力不强、动力不及的问题；对峙产业运营与资产运作相结合 ，解决产业转型快率慢、起点低的问题 ，适应发展法规 ，奠定转型基础 。”
“但是 ，我内心很领略 ，国企鼎新约实现 ，要走的路还很长 ，要做的事还好多 。”王书坚说 。在他看来 ，国企鼎新的着力点在于3个方面：国有体造、民营机造和有效激励 。既要对峙搞好国有企业不颠簸 ，又要破除掉以前那些尾大不掉的“国企病” 。
主持设计国企鼎新“路线图”的张新文说 ，之所以出现这么多僵尸企业 ，底子上还是与J9.COM观点和机造有关 。“一些干部不按市场经济法规处事 ，把行政习惯、裙带关系带到企业 ，带坏了风尚 ，搞坏了经营 。”
“僵尸企业”措置过程中面对的一些难题 ，亟待破解 。
首先是来自银行金融系统的难题 。张新文说 ，目前的做法是 ，企业能够破产 ，银行作为债权人却不成以有损失 ，这不平正 ，也不合理 。依照市场经济法规 ，债权人、债务人是平等的 ，有了风险和损失 ，银行也应该承担相应的责任 。应该发展混合所有造及股权、债权、风险投资等多种融资方式 ，扭转由银行主导、间接融资一家独大的金融模式 。
其次是法院 。依法破产是措置“僵尸企业”的沉要蹊径 ，但由于各级法院受理尺度不一 ，部门法院出于社会不变思考 ，加上费时费劲 ，不愿受理破产案件 ，积极性不高 ，导致立案难度加大 。
还有 ，国企要破产 ，从前的“欠账”要交 ，相当于人之将死 ，还要逼其拿出买骨灰盒的钱 ，直接导致了“死不起”景象 。企业的社会职能 ，好比学堂、医院 ，以及供水、供暖、供电、物业等移交处所 ，处所接管起交往往不积极 ，推动起来很慢、很难 。
用张新文的话说 ，此刻正是国企鼎新转型的“窗口期” 。“措置好‘僵尸企业’ ，是打基础、利长远的功德 ，是个不得不外的坎儿 。”肯定要抓住这个沉要机缘期 ，加大当局协调力度 ，推进鼎新顺利向前推动 。
本文摘自：《人民日报》